8月6日，省人大常委會(huì )舉行新聞發(fā)布會(huì )，就省十四屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議審議通過(guò)的《廣東省科技創(chuàng )新條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作出介紹和解讀。

據悉，《條例》將于10月1日起施行。作為我省科技創(chuàng )新領(lǐng)域一部具有基礎性、綜合性、方向性的重要地方性法規，《條例》對加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)現高水平科技自立自強，以科技創(chuàng )新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

發(fā)布會(huì )上，省人大常委會(huì )法工委副主任陳永康介紹，《條例》圍繞我省科技創(chuàng )新實(shí)踐進(jìn)行了系統性的制度安排和前瞻性的創(chuàng )新設計，在地方乃至全國立法層面提出了多項首創(chuàng )性的制度措施，全方位全過(guò)程多角度引領(lǐng)推動(dòng)我省科技創(chuàng )新工作創(chuàng )新發(fā)展。

以基礎研究及核心技術(shù)攻關(guān)“硬措施”

打造科技創(chuàng )新“硬實(shí)力”

針對當前我省基礎研究存在的“短板”問(wèn)題，《條例》通過(guò)一系列“硬措施”強化基礎研究的“硬投入”。

省科技廳副廳長(cháng)吳世文介紹，我省2023年省級科技創(chuàng )新戰略專(zhuān)項資金支持基礎研究投入30.5億元，占總支出近40%。

《條例》將“省級財政科技專(zhuān)項資金投入基礎研究的比例不低于三分之一”的基礎研究投入政策上升為地方性法規，并鼓勵有條件的縣級以上人民政府加大基礎研究投入。

此外，《條例》第十五條明確對基礎研究?jì)?yōu)勢突出的高等學(xué)校、科研機構給予長(cháng)期、穩定支持，允許自主選題、自行組織、自主使用經(jīng)費開(kāi)展科學(xué)研究。值得關(guān)注的是，在加強基礎學(xué)科建設方面，《條例》還首次在立法中提出支持高等學(xué)校建立科技發(fā)展、國家戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是科技創(chuàng )新的重中之重。如何有效破解“卡脖子”技術(shù)難題困境？《條例》注重強化對技術(shù)創(chuàng )新各環(huán)節的組織管理。例如，《條例》第二十一條將我省現行且成熟有效的重大項目組織管理模式固化為法規制度，明確分類(lèi)實(shí)施多種模式提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能。

打通科技成果轉化“最后一公里”

帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級

科技成果轉化是連接創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)的重要橋梁，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節。據省教育廳二級巡視員吳艷玲介紹，近年來(lái)，我省大力促進(jìn)高校的科技成果轉化，2023年，全省高校授權發(fā)明專(zhuān)利24345件，同比增長(cháng)17%，以專(zhuān)利轉讓、作價(jià)投資等方式轉化科技成果1821項，合同金額11.2億元。

然而，科技成果轉化仍存在轉化流程繁瑣、轉化周期過(guò)長(cháng)、科研人員轉化動(dòng)力不足、市場(chǎng)對接不暢等“堵點(diǎn)”問(wèn)題。為此，《條例》提出了系統性、創(chuàng )新性和可操作性的制度設計。例如，在職務(wù)科技成果賦權改革方面，《條例》探索在事先約定收益的前提下，高校、科研機構可以賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，并鼓勵采取先使用后付費等方式將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

此外，《條例》還提出了構建職務(wù)科技成果轉化全流程單列管理制度體系，明確了高等學(xué)校、科研機構等單位的職務(wù)科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，由單位自主管理、自主處置。對于市場(chǎng)化方式取得的橫向科研項目經(jīng)費，《條例》規定經(jīng)技術(shù)合同認定登記后可以全部獎勵項目組成員，從而進(jìn)一步激勵科研人員的積極性。

“職務(wù)科技成果及其作價(jià)投資形成股權實(shí)施‘放管服’改革，不是‘一放了之’，而是要做到放管結合、有效監管，防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。”省財政廳副廳長(cháng)李樹(shù)林補充說(shuō)明，利用財政性資金設立的高等學(xué)校、科研機構要承擔科技成果轉化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的主體責任，主管部門(mén)要加強監督指導，落實(shí)監管職責。

深化科技金融融合與人才高地建設

多方位服務(wù)科技創(chuàng )新強省建設

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“始于科技、成于金融”，科技金融是我省科技創(chuàng )新的特色，《條例》著(zhù)眼構建覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)保障體系，以促進(jìn)科技金融深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮金融對科技創(chuàng )新的支撐保障作用。從構建科技創(chuàng )新投資基金體系、拓寬基金退出渠道、科技信貸支持等多個(gè)方面進(jìn)行了規定?！稐l例》第四十二條明確支持設立私募股權二級市場(chǎng)基金，鼓勵天使投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金通過(guò)協(xié)議轉讓或者向私募股權二級市場(chǎng)基金轉讓基金份額等方式退出，實(shí)現資金循環(huán)使用。

“《條例》作為全國首個(gè)對科技金融作專(zhuān)章規定的省級地方性法規，全面貫徹落實(shí)國家部署要求，總結提煉我省科技金融工作成功經(jīng)驗，圍繞覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)保障體系進(jìn)行系統規定，也是此次《條例》的亮點(diǎn)之一。”吳世文表示，下一步，將以落實(shí)《條例》為契機，突出對重大科技任務(wù)和科技型企業(yè)的支持，引導各類(lèi)資本聚力推動(dòng)原創(chuàng )核心技術(shù)、前沿顛覆性技術(shù)突破并向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，引導各類(lèi)金融和資本力量對于科技型企業(yè)給予覆蓋從初創(chuàng )到上市的全過(guò)程支持。

同時(shí)，《條例》還致力于打造一流科技人才高地，通過(guò)強化人才引育用留措施，特別是對青年科技人員、女性科技人員的支持，以及優(yōu)化科研機構及其聘用人員的激勵機制，為科技創(chuàng )新提供了堅實(shí)的人才保障。

支持聯(lián)合共建、促進(jìn)物資流動(dòng)

高水平開(kāi)放合作助力科技自立自強

不拒眾流，方為江海。如何更高水平對外開(kāi)放合作，實(shí)現科技自立自強？《條例》突出粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心的區域創(chuàng )新特色，從科技合作機制、重大創(chuàng )新平臺建設、科技交流合作、財政科研資金過(guò)境港澳使用等方面作出制度安排。

《條例》第六十八條明確支持共建粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室、重大科研基礎設施，支持粵港澳高等學(xué)校、科研機構聯(lián)合培養研究生，支持粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體建設，實(shí)施粵港澳青年交流合作項目等。

同時(shí)，《條例》還規定有條件的地級以上市人民政府應促進(jìn)科研用物資跨境自由流動(dòng)，探索實(shí)施科研用物資便捷管理模式，并支持粵港澳大灣區內的高等學(xué)校和科研機構在特定區域內建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道。

構建鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新生態(tài)

充分激發(fā)創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能

黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《決定》提出“法治是中國式現代化的重要保障”，并對“深化科技體制改革”作出具體部署。廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗區，在加快構建支持全面創(chuàng )新體制機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現代化建設中的關(guān)鍵核心作用方面大有可為。

“《條例》將我省在‘深化科技體制改革’方面經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革成果，及時(shí)上升為法規制度，將進(jìn)一步加強科技創(chuàng )新領(lǐng)域法治支撐，有利于為加快推進(jìn)新時(shí)代科技創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。”廣東省司法廳二級巡視員吳小洪表示。

《條例》注重營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)，鼓勵支持、服務(wù)保障科技創(chuàng )新各類(lèi)主體創(chuàng )新創(chuàng )造。比如《條例》第五十九條明確支持科研機構創(chuàng )新體制機制，實(shí)行更靈活的管理制度。第七十七條、第七十八條要求簡(jiǎn)化預算編制、落實(shí)間接費比例、實(shí)施科研經(jīng)費“包干制”等。

為激發(fā)和保護各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)的積極性，《條例》第八十八條規定對科技創(chuàng )新活動(dòng)相關(guān)人員實(shí)施“三個(gè)區分”的容錯免責機制，并明確建立健全科技成果轉化的盡職免責工作機制。