第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在圓滿(mǎn)完成各項議程后，3月11日下午在北京人民大會(huì )堂閉幕。大會(huì )批準政府工作報告、全國人大常委會(huì )工作報告、《關(guān)于2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃報告》）等。

回顧今年全國兩會(huì )，政府工作報告、《計劃報告》等對數據要素開(kāi)放開(kāi)發(fā)、流通利用等方面的工作制定了明確的政策取向，提出了具體要求，將有力推動(dòng)社會(huì )各方數據要素相關(guān)工作的開(kāi)展。那么，今年兩會(huì )報告關(guān)于數據要素都有哪些頂層設計？《通信產(chǎn)業(yè)報》全媒體梳理今年全國人大會(huì )議通過(guò)的政府工作報告、《計劃報告》有關(guān)數據要素相關(guān)工作的表述，供業(yè)界參考。

政府工作報告中的“數據要素"表述

關(guān)于2024年政府工作任務(wù)，政府工作報告提出，深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。制定支持數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化，建設智慧城市、數字鄉村。深入開(kāi)展中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)。支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數據基礎制度，大力推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們要以廣泛深刻的數字變革，賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會(huì )治理現代化水平。

政府工作報告指出，加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內再投資。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動(dòng)解決數據跨境流動(dòng)等問(wèn)題。加強外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習、旅游便利度，優(yōu)化支付服務(wù)。深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新，打造對外開(kāi)放新高地。

政府工作報告提出，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。完善糧食生產(chǎn)收儲加工體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基。推進(jìn)國家水網(wǎng)建設。強化能源資源安全保障，加大油氣、戰略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度。加快構建大國儲備體系，加強重點(diǎn)儲備設施建設。提高網(wǎng)絡(luò )、數據等安全保障能力。有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，支撐國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

《計劃報告》在2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況部分指出，大力發(fā)展以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重持續上升。

2023年，《計劃報告》強調，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革深入推進(jìn)。推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革，強化公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，深化數據管理體制機制改革，組建國家數據局，構建國家數據管理體系。

2023年，《計劃報告》指出，數據安全能力建設持續推進(jìn)。促進(jìn)數據流通交易和開(kāi)發(fā)利用，加快數據基礎設施建設，推進(jìn)數據領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。強化數據安全治理，數據安全標準化體系建設日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新型融合領(lǐng)域安全保障能力持續提升。

《計劃報告》關(guān)于2024年的“數據要素”表述

《計劃報告》在2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)部分提出，要以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

《計劃報告》指出，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。有序開(kāi)發(fā)利用數據要素，加快完善數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規則，制定支持數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設數字基礎設施。統籌提升“東數西算”整體效能，優(yōu)化數據中心建設布局和供給結構，加快形成全國一體化算力體系，提升多元算力綜合供給，提高西部地區算力利用水平。實(shí)施“數據要素×”行動(dòng)計劃。協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，組織實(shí)施數字化轉型工程，持續實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)方案，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展全國數據資源調查，加強數據要素應用場(chǎng)景指引，推進(jìn)公共數據資源管理和運營(yíng)機制改革，加快公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)和應用示范，推動(dòng)建立企業(yè)數據公平授權合理使用機制。深化數據要素市場(chǎng)化配置改革。持續推進(jìn)數據跨境流動(dòng)試點(diǎn)，積極參與制定國際數字治理規則。

《計劃報告》在“堅定不移深化改革,構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”部分指出，持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)上海浦東新區、深圳、廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)，加快形成更多可復制推廣的制度性成果。謀劃新一輪財稅體制改革，研究健全地方稅體系，研究建立完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉移支付激勵約束機制。落實(shí)金融體制改革，完善中國特色現代金融企業(yè)制度，推動(dòng)金融機構改革發(fā)展。制定進(jìn)一步深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見(jiàn)。加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，落實(shí)煤電容量電價(jià)機制，完善成品油管道運輸價(jià)格形成機制，有序推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。研究建立公共數據價(jià)格形成機制，促進(jìn)公共數據合規高效流通使用。健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制。優(yōu)化運輸結構，強化“公轉鐵”、“公轉水”，深化綜合交通運輸體系改革。研究修訂《收費公路管理條例》。深化人民防空管理體制改革，推動(dòng)工程建設、防護設備等模式變革、效能提升。

《計劃報告》指出，強化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，切實(shí)維護經(jīng)濟安全。牢牢守住糧食安全底線(xiàn)，強化能源資源安全保障，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加快構建數據基礎制度，構建大國儲備體系，加強公共安全能力建設。